城中村改造的對策

來源：建科 瀏覽：- 發(fā)布日期：2024-03-22 10:55:31

1、依法治理，將法治思維貫穿于城中村改造

當(dāng)前城中村改造中出現(xiàn)的諸多問題，除了長期以來城鄉(xiāng)二元體制的影響，缺乏法治思維是一個重要原因。一方面，盡管我國在城中村改造的政策設(shè)計方面已作出了很多有益嘗試，但相關(guān)法律的制定卻嚴(yán)重滯后，例如國家規(guī)定城中村改造需支付土地征用和拆遷補償金，但關(guān)于補償金額確定的標(biāo)準(zhǔn)和流程卻缺乏法律指導(dǎo)與監(jiān)管，這是導(dǎo)致城中村改造利益主體間矛盾的重要原因。在依法治國的框架下制定和實施城中村改造的各項政策，完善城中村改造的法律體系，通過多種渠道普及法律知識，提高城中村居民的法律意識、明晰其權(quán)利與責(zé)任，運用行政評估、復(fù)議、訴訟等法治手段評價城中村改造的實效、保護城中村居民的合法權(quán)益等。

2、以人為本，推進城中村居民市民化進程

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心，也是新時期下城中村改造的根本出發(fā)點和著眼點。城中村居民直接承擔(dān)改造工作的成敗，決定城中村改造的實質(zhì)效果。當(dāng)前城中村改造中出現(xiàn)的一系列問題，歸根結(jié)底在于對人的關(guān)注不夠，導(dǎo)致城中村改造的形式大于實質(zhì)。盡管在建制和形態(tài)上納入了城市發(fā)展版圖，但仍有相當(dāng)數(shù)量的城中村居民，在客觀環(huán)境和主觀因素的雙重影響下，思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等向城市居民的轉(zhuǎn)變緩慢。要破解新型城鎮(zhèn)化背景下城中村改造的難點問題，亟需推進城中村居民的市民化進程。營造利于城中村居民市民化轉(zhuǎn)變的政策環(huán)境與氛圍，在社會保障制度、戶籍制度、土地制度等的改革中明確城中村居民的市民化定位，逐步減少城中村居民與城市居民享受公共服務(wù)供給的差異，將城中村改造納入城市和諧社區(qū)建設(shè)工程，廣泛開展以提高居民素質(zhì)和文明程度為目標(biāo)的創(chuàng)建文明城市活動，在與城市接軌和互動的過程中轉(zhuǎn)變城中村居民的思維方式和生產(chǎn)生活觀念。

3、強化城中村內(nèi)涵建設(shè)與功能提升

資源利用粗放、發(fā)展質(zhì)量不高是城中村改造中的突出問題，新型城鎮(zhèn)化要求必須整合城中村的各類要素，完善結(jié)構(gòu)、提升功能，走集約化和內(nèi)涵式的發(fā)展道路。一是實施集約高效的城中村土地資源利用策略，科學(xué)制定土地使用規(guī)劃，在盤活存量用地的基礎(chǔ)上明確閑置用地的使用方向，提高城中村空間利用的規(guī)范程度，及時認(rèn)定和處理村內(nèi)的違章建筑，嚴(yán)格審批和檢查新的建設(shè)項目，提高建筑容積率，推動空置建筑轉(zhuǎn)租使用。二是立足區(qū)域整體情況，優(yōu)化城中村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，一方面利用區(qū)域?qū)Τ侵写宓妮椛鋷幼饔茫龠M城中村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，結(jié)合自身實際承接區(qū)域轉(zhuǎn)移工業(yè)、發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，吸納城市就業(yè)人群重構(gòu)城中村社會結(jié)構(gòu)；另一方面明晰城中村在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位與責(zé)任，主動承擔(dān)區(qū)域發(fā)展賦予城中村的各項任務(wù)，從區(qū)域長遠(yuǎn)利益出發(fā)確定城中村的資源使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向。